欧盟PFOS禁令

一、欧盟PFOS背景

作为氟化有机物的代表性化合物，PFOS是一种用途十分广泛的化学物，又称C8。因其同时具备疏油、疏水等特性，被广泛用于生产纺织品、皮革制品、家具和地毯等表面防污处理剂；还由于其化学性质非常稳定，被作为中间体用于生产涂料、泡沫灭火剂、地板上光剂、农药和灭白蚁药剂等。此外，还广泛地被使用在合成洗涤剂、义齿洗涤剂、洗发香波及其他表面活性剂产品等日用化学品中。2000年，世界范围内每年大约生产和销售4500吨此类产品，比如3M公司的ScotchgardTM地毯和纺织品的防污处理剂。2000年欧洲一年内PFOS相关物质总的用量约为500吨，其中的98％用于处理纺织品、纸品或涂料。

自损害臭氧层物质--氟利昂禁止使用以来，含PFOS的产品已被广泛应用于微电子零配件生产中的光刻胶和部件清洗过程。PFOS也被人们大量用于纸张表面处理和器皿生产过程，包括与人们生活接触密切的纸制食品包装材料和不粘锅等近千种产品。在美国化学文摘登记目录中，有96种不同氟化有机物可在环境中通过降解释放出PFOS，如：全氟辛烷磺酰氟(POSF，合成全氟化合物产品的中间体或原料)等。自从PFOS问世以来，其对环境和人体健康影响就一直受到各界人士的高度重视。各种实验结果显示，PFOS在各种环境理化条件中几乎不发生任何可以观察的分解。同时，在各种厌氧和有氧条件下的生物降解实验也未能破坏其化学结构。有文献估计，其环境半衰期大于41年，PFOS具有高度的生物蓄积性。已有诸多证据表明，水生食物链生物对PFOS有较强的富积作用。鱼类对PFOS的浓缩倍数为500-12000倍。水中的PFOS通过水生生物的富积作用和食物链途径向包括人类在内的高位生物转移。目前，在高等动物体内已发现了高浓度PFOS的存在。大量的调查研究发现，遗传毒性，雄性生殖毒性、神经毒性，干扰甲状腺功能，肝脏毒性，发育毒性和内分泌干扰作用等多种毒性，认为PFOS和PFOA是一类具有全身多脏器毒性的环境污染物。目前，全球限用PFOS及其衍生物的呼声越来越高。

二、欧盟PFOS主要内容

瑞典政府2005年7月6日发布G/TBT/N/SWE/51通告，规定全氟辛基磺酸衍生物(PFOS)和会降解为PFOS的物质禁止投放瑞典市场或供专业使用，该提案将在2007年1月1日至2010年1月1日间，依不同化合物情况逐步生效。2006年10月25日，欧盟通过决议规定欧盟市场上制成品中全氟辛烷磺酰基化合物(PFOS)的含量不能超过质量的0.005%，限制全氟辛烷磺酸盐类（PFOS）在润滑油、纺织品防油和防水剂，地毯、纸类和通用涂料等产品中的使用。此外，美国、加拿大等国家/地区也已经颁布了相关的法规禁止该物质在某些领域的使用。

三、欧盟PFOS影响分析

我国是氟化有机物的生产和使用的大国，许多出口产品中都有PFOS的踪影。据了解，我国PFOS的使用非常普遍，目前被广泛应用于纺织、皮革、半导体制造、纸业、涂料、消防、化妆品、航空等众多消费品和生产领域，包括与人们生活接触密切的纸制食品包装材料和不粘锅等近千种产品。值得指出的是，PFOS是纺织品防污处理剂的主要活性成分，在纺织业中存在范围很广，需要印染以及后整理的纺织品在前处理洗涤时所用的洗涤剂，都含有PFOS，另外如抗紫外线、抗菌等功能性后整理所使用的助剂也含有PFOS。对于PFOS指令的影响，纺织企业首当其冲。国际贸易中限用PFOS的国际贸易绿色技术壁垒的出台，必将对我国众多生产加工企业产生不利影响。面对如此严峻的形式，我国企业应随时把握国际发展动态，及早采取措施，加快PFOS替用品的研发和生产技术的升级改造，以应对将来全球限用PFOS及其衍生物所给企业经济发展带来的影响。

欧盟关于食品接触材料的要求

一、通报背景

食品包装被称为“特别的食品添加剂”。最近几年，食品容器、包装材料等在与食品接触过程中引发的食品安全问题—例如特富龙涂料、食品包装袋中苯类溶剂残留等引起了社会的广泛关注。随着对食品安全问题的重视，包装材料新技术的发展，包装新功能材料和新型生产技术的出现，国际上对食品包装（食品接触材料及其制品）的立法和标准日益重视。

欧盟2006年10月19日、10月20日分别发布了“关于食品接触材料及制品的良好生产规范的G/SPS/N/EEC/297号通报”和“修订有关食品接触塑料材料及制品的第2002/72/EC号指令的G/SPS/N/EEC/298号通报”。规定塑料材料和制品的成分向食品中的迁移量，在每千克食品（或模拟物）中不得超过60mg/kg，对于薄膜、垫片等每平方分米材料或制品表面积中迁移量应为10毫克（mg/dm²）。在塑料材料和制品生产中禁用偶氮二甲酰胺。

我国塑料包装材料规模以上的企业共有8000多家，其中薄膜制造业2240多家，丝、绳编织制品4300多家，泡沫塑料500多家，包装箱及包装容器680家。浙江省产值500万以上的企业有2087家，销售额528.4亿元。2005年，我国塑料包装材料产量达到806万吨，总产值120亿元，其中软包装膜的总产值800万吨，占55%。浙江省塑料包装材料产量203.25万吨，出口48亿元人民币，浙江省纸和塑料包装产量居全国第二位，拉伸薄膜、印铁罐、真空镀膜、塑编居全国第一位。

二、通报对我国可能产生的影响

    欧盟G/SPS/N/EEC/297、G/SPS/N/EEC/298通报中涉及的要求具有一定的科学依据，从保障食品安全的角度出发是非常必要的。偶氮二甲酰胺作为一种发泡剂在我国也已经禁止用于食品包装材料中，根据专家的分析，欧盟两项通报提出的要求对于规模型的生产企业来说并不难达到，但对于一些小型和作坊式的生产企业来说有一定的难度。同时也要提请有关的食品出口企业在选择包装材料时要慎重，避免由于检测不合格遭遇欧盟退货或销毁。我国在应对欧盟两项通报中主要的问题有：

    （1）食品企业管理比较困难：我国和浙江省食品企业数量众多，规模水平差距较大，小型企业、手工作坊式的生产企业占的比例比较大，给政府管理带来一定难度。

    （2）相关检测技术不能与国际接轨：目前我国对于食品包装材料的检测技术与欧盟有一定的差距，在国内检测合格的产品得到国际和欧盟的认可还有困难。

    （3）相关标准滞后：我国关于食品接触材料的标准比较多，但大多数是80年代末90年代初制定的，最近几年食品包装材料生产技术发展较快，原有的标准已经不能满足当前的需要。

    （4）出口企业反映将会增加生产成本：主要是出口企业需要进行相关认真、改变生产工艺和原材料方面需要投入人力物力，增加相应的生产成本。

欧盟关于撤销敌百虫等农药的授权规定

一、规定背景

我国是农药生产和使用大国。2005年1－11月，我国农药总产量达94.4万吨，居世界第二位。初步研究表明，与世界先进水平相比，我国在农药领域存在法律法规于制度不健全、农药研究和开发能力差、产品结构不合理、流通环节混乱、使用不规范等诸多问题，这些问题使得我国农产品食品中农药残留水平局高不下，我国也成为国际食品农产品贸易中农药技术壁垒受害的重灾区。

欧盟1991年颁布的关于植物保护产品投放市场的91/414/EEC委员会指令是欧盟进行农药评估和授权管理的核心法规。在农药残留立法方面，欧盟关于设定部分水果与蔬菜农药最大残留限量的76/895/ EEC指令、关于设定谷物农药最大残留限量的86/362/EEC指令、关于设定动物源性产品最大残留限量的86/ 863/ EEC指令以及包括蔬菜和水果的植物源产品农药最大残留限量的90/ 642/ EE指令等4个指令制定农药残留限量及农残管理的基础性法规。考虑到新数据的不断出现，欧盟关于MRLs的规定也在不断修改和完善中，截止2006年3月，欧盟共有关于农药残留标准的立法76件。值得注意的是，根据欧盟2005年颁布了（EC）396/2005号法规，欧盟将对欧盟现有的农药残留限量标准相关指令进行合并和修订，并对现有标准不能覆盖的农药在食品中的残留采用0.01ppm的“一律标准”，同时统一欧盟各成员国农药残留限量要求。

二、欧盟撤销敌百虫等农药授权的通报

欧盟关于植物保护产品投放市场的91/414/EEC指令提出了一个植物保护产品授权和投放市场的协调框架以保护人类健康及环境。该指令第8条第2款规定了一个在12年期间逐步检查市场上植物保护剂含有的活性物质的程序。评估结果是有利的物质被包括在指令附录I中。自从91/414/EEC指令实施以来，欧盟在科学数据分析的基础上，不断提出撤销授权的农药。2006年下半年，欧盟分别发布了WTO/TBT通报撤销了十几种农药的授权，具体情况见表1。

表1  欧盟最近撤销农药授权的情况

    根据欧盟通报的要求，此次发布的关于撤销植物保护产品的授权仅涉及该类物质投放市场，而对共同体或国家对于有关的农药残留物的最高农残量标准（MRLs）无影响。成员国必须在批准日期之后6个月内撤回对相应的植物保护产品的授权，依照指令91/414/EEC第4条第(6)款的规定，成员国允许对库存的含有这类活性物质的植物保护产品处置、贮藏、投放市场和使用的宽限期限定为不超过12 个月，即自通报批准日期起18个月。