经济开局良好  投资快速启动

---2008年一季度经贸运行分析报告

一季度，克服冰雪灾害等不利影响，全市工业与商贸经济实现良好开局，工业生产继续较快增长，工业投资快速启动，消费品市场交易活跃。

一、经济运行主要特点

(一)工业生产较快增长。一季度，全市完成全部工业产值161.22亿元，增长28.5%，其中规模以上工业产值132.49亿元，增长31.4%，增幅居全省各市第三位。工业用电量6.62亿千瓦时，增长28.5%。

中小型企业走势强劲。一季度，全市规模以上中小企业实现产值119.56亿元，增长33.4％，增速快于规模工业和全部工业，表现出较为强劲的发展势头，占规模产值比重达到90.2%。其中，小型企业产值68.33亿元，增长41.5%，高于全市规模工业增长率8个百分点。

主要行业增势明显。一季度，10个总量居前的制造行业共完成产值96.63亿元，相对去年同期总量增了26.6亿元，占全市规模以上工业产值72.9%，提高3.5个点。其中，黑色金属冶压业、化工行业和金属制品业产值居前三，分别实现产值21.78亿元、14.39亿元、14.16亿元，塑料制品、通用设备制造业、皮革羽绒制品业等紧随其后。十大制造行业中，产值增幅超过全市平均水平的分别有通用设备制造业、塑料制品业、黑色金属冶压业、交通运输设备制造业、纺织业和化工业。行业发展的一个显著特征是，主导产业的集群发展趋势日益明显。根据调查，去年全市产值超过10亿元的块状经济有13个，其中不锈钢、合成革、医药化工、竹木制品等产业规模超过50亿元。

市区和县（市）规模工业发展总体较好。一季度，丽缙青三地继续占据主导地位，市区实现产值40.28亿元，增长31.4%，缙云县产值28.99亿元，增长43.9％，青田县产值24.97亿元，增长28.4%。松阳县产值增长66.9%。云和、庆元分别增长40.5%、24.5%。龙泉、遂昌、景宁分别增长16.7%、11.6%、9.2%。受冰雪灾害及元立集团关停50万吨产能的影响，遂昌头两月产值增幅有所回落。

（二）工业产销基本衔接，但出口增势放缓。一季度，全市规模工业实现销售产值124.81亿元，增长28.4%，低于生产增速3个点。产销率94.2%，比上年同期下滑2.2个百分点，其中上年产值超亿元的企业实现销售产值88.07亿元，增长26.3％，产销率为94.1%。从县市看，景宁、遂昌、青田三县规模工业产销率超过97％，其余各县（市、区）产销率在90％以上。全市规模工业出口交货值15.16亿元，增长33.5%，与去年同期相比下滑了10.4个百分点。

（三）工业投资快速启动。一季度，全市限额以上工业投资完成16.18亿元，增长46.9%，其中制造业投资10.84亿元，同比增长58.7%。绝大多数县（市）工业投资增幅超过30%，松阳、云和分别增长2倍、1.1倍。

工业投资大幅回升有多方面的原因：一是去年以来项目落地情况好于往年，各地通过向低丘缓坡要空间、通过土地开发整理和土地复垦要指标、通过盘活闲置土地厂房调结构等多种措施，解决了一部分项目用地问题，这是支撑今年工业投资快速回升的最主要因素。

二是各行业投资继续呈轮动增长格局。前两年投资增长有所放缓的行业，如农副食品加工业、饮料制造业、医药制造业、交通运输设备制造业、黑色金属冶压加工业、通用设备制造业等，今年表现特别抢眼，1-2月分别增长93倍、8.7倍、4.8倍、4.2倍、3.1倍、1.9倍，28个制造行业有10个行业投资增幅超80％。绝大多数县(市、区)均加大了推动投资的力度，项目启动提前，促进投资增长。

三是投资基数较低，以及灾后重建的原因等也促使工业投资快速增长。2004年以来，我市制造业投资陷入长时间的调整期，投资绝对额、增长率持续低位运行，基数很低。去年5月开始，工业投资逐渐回升，今年1-2月在低基数条件下实现大幅反弹。此外，年初冰雪灾害导致一部分电力设施重建，促使能源工业投资额外增长。

(四)消费品市场保持良好发展态势。一季度，全市实现社会消费品零售总额50.30亿元，同比增长16.8%，增幅比去年底提高0.7个百分点。去年全市实现社会消费品零售总额169亿元，增长16%，为“十五”以来最高增幅。消费市场运行特点：一是城镇市场主导地位明显，县以上实现零售额增长17%，占全市的80%，主要是受城镇居民购买力增强、消费结构升级、城乡交通改善后吸引大量农村居民进城购物等因素的刺激，城镇消费品市场辐射范围扩大。

二是各级政府的惠农政策力度不断加大，农村居民得实惠后购买力增强，而“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程的实施，极大地改善了农村消费环境，农村消费品市场稳步发展，县以下零售额增长14%。

三是消费热点纷呈。吃、穿、用商品增长加快，去年食品类商品和日用品类商品的销售都增长了19%，服装鞋帽针纺织品类增长64%，今年这类商品消费继续快速增长。汽车、家用电器、音像制品类销售强劲，去年销售额分别增长28%、538%和61%，今年继续火爆。与住房相关的家具、木材制品、建筑及装潢材料销售额稳定增长。

二、当前经济运行面临多重压力

温总理认为，“今年是中国经济最困难的一年”。如何从宏观与微观、外部与内部两个层面理解剖析这一判断，对准确把握今年我市经济运行态势具有重要指导作用。

（一）从宏观调控形势和外部发展环境看，经济发展面临的困难在加大。连续多年的宏观调控累积效应逐步显现，给微观经济运行带来不小的压力。尤其今年，围绕“两防”首要任务，中央实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，调控力度不断加大，已经对企业资金链构成一定影响。由于当前宏观经济运行中的矛盾和问题仍比较突出，“三过”问题犹在，农产品和基础原材料价格上涨过快，通货膨胀压力增大等情况，还将继续影响中央的政策取向，后期宏观调控还将出台哪些政策措施值得关注。

同时，世界经济下滑趋势日益影响国内宏观调控，影响外贸出口。国际货币基金组织（IMF）4月9日发布最新《世界经济展望》报告，认为目前全球经济面临次贷危机深化并扩散、美国经济陷入衰退的影响、全球性通胀加剧、贸易保护主义情绪激化、新兴经济体不受发达国家经济减速影响的错误安全感等五大风险，短期内全球经济面临下行风险，美国经济将现轻度衰退。目前，整个美国经济都笼罩在次贷危机阴影下，出现金融市场状况不断，经济增长乏力而物价持续走高，市场购买力下降，失业率上升等情况。美欧金融风险外溢和经济减速，已成为影响国内出口增长的主要因素，2007年中国对美出口增速为14.4%，2008年1月份为5.4%，2月份为0.4%，呈现持续下滑趋势。如果次贷危机继续恶化并传导到其他的我国主要贸易伙伴，会进一步恶化我国出口环境，将导致出口增长率下滑和经济增长放缓。次贷危机还影响到宏观调控，使得我们国家宏观调控的复杂性和难度增大，调控政策效果受到一定制约。

从我市来看，今年一季度规模以上工业出口交货值增长率同比回落了10.4个百分点，自营出口额增长31.2%，也比上年同期回落11.2个百分点，对美出口有所下滑。根据企业反映，出口回落有出口退税政策调整、加工贸易政策调整、人民币持续升值和国际经济形势波动等因素在起作用，次贷危机的影响也比较大。其中，人民币升值的不确定因素最难把握，众多出口企业因此不敢接长单、接大单，对出口的影响最大。

（二）从节能减排形势和企业创新能力看，经济增长方式转型的任务较重。我市企业长期以来沿袭粗放的、要素驱动型的发展模式，企业自主创新能力较弱，经济发展付出的代价过大，在资源能源日益紧缺和要素成本不断上升的背景下，这一发展模式日益受到挑战。

一方面，节能减排的压力很重。作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，国家在落实节能减排方面力度不断加大，已经并将继续出台一系列政策措施。这当中，有财政方面的政策，如拟将开征资源税、燃油税、环境税等；有产业方面的政策，如严格的市场准入条件，发布高耗能产品能耗限额强制性国家标准，淘汰落后产能等；有投资方面的政策，如建立固定资产投资能评制度，“区域限批”制度等；有价格方面的政策，如推进资源性产品价格改革，落实差别电价，提高污水和垃圾处理收费标准等；以及建立节能减排指标体系、检测体系和考核体系等配套政策。这些政策，显然会对粗放型的经济发展方式有更大的制约作用。我市的产业结构现状、能源消耗情况、污染物排放情况都不能适应这些政策要求，对加快发展不利。

另一方面，企业创新能力严重不足。我市大部分企业属于劳动力密集型企业，规模不大、产业层次较低、科技含量不高、缺乏核心竞争力、综合实力弱，产品附加值较低，处于价值链的低端，技术工艺设备比较落后，耗能大，而大多数企业安于现状，技术改造投入力度小。不少骨干企业依然保持家族式管理，离现代企业制度要求还比较远，严重制约着企业的创新发展。去年全市规模企业科技活动经费支出和购置技术成果费用支出1亿元，仅占规模企业主营业务收入0.18%，比2006年水平还有所下降，全年新产品产值25亿元，新产品产值率4.3%，这两项指标均大大低于全省平均水平，排在全省各市末位。今年一季度新产品产值率仅为4.1%。当前全省都在大力实施“两创”总战略，政府、企业和科研部门都加大了创新投入，企业创新能力也得到实实在在的增强，在这样的大背景下，如果我市的工业创新能力不能有效提升，将丧失创新发展主动权，丧失与发达地区缩小差距的历史机遇。

(三)从土地、资金、劳动力等要素保障看，缓解要素制约将面临更大压力。土地方面：国家进一步加强土地调控以来，调控工业用地成为工作重点之一，先后实行了工业用地采用招标拍卖挂牌方式出让、执行工业用地出让最低价标准等大量的调控措施，土地闸门丝毫未见松动。这就使得经济快速发展与工业发展空间不足的矛盾日益突出，征地和项目落地难度趋大，土地要素制约成为加快经济发展的最直接瓶颈。尽管去年我市工业项目落地情况好于往年，但土地紧缺的矛盾并未得到根本缓解，土地要素的影响仍将长期存在。根据缙云反映，今年省国土资源厅下达的新增建设用地指标仅760亩，而目前仅工业园区项目就急需安排用地2155亩，假设把省里下达的所有建设用地指标都落实到工业，缺口也达到1395亩。

资金方面：央行实施从紧的货币政策，采取综合措施收缩流动性，调控力度之大、之频繁，多年来罕见。目前，金融调控的累积效应已经显现，我市银行资金面稳中趋紧，各家商业银行有节奏地控制信贷规模、投向，企业资金供求矛盾也不断加大。多次加息后，企业的资金成本也明显上升，今年前两个月，规模以上企业财务费用增长60%，高于同期银行贷款余额增长率12个百分点。

用工方面的问题，突出表现在劳动用工持续短缺、劳动工资成本上升等方面。我市自2005年首度出现的以“招工难”为表现形式的劳动力趋紧现象以来，劳动用工矛盾呈加剧趋势。这一方面与用工需求迅猛扩张而劳动力供给跟不上需求有关，同时与工人劳动工资待遇长期偏低，劳动者权益保障不到位有一定关系，企业职工不满劳动待遇而频繁跳槽。不少企业由于招不到足够的工人，生产线不能满负荷运行，产能受到限制。根据遂昌元立集团反映，今年初他们多次组织到外地招工，都是无功而返，拉丝、制钉、镀锌丝等多条生产线因缺少工人不能开足马力生产，加上去年关停了50万吨的炼钢产能等，前两月减产较大。

原材料价格方面，原油、铁矿石等基础原材料价格持续上涨，并逐渐传导到下游产业。当前，企业普遍反映原材料价格上涨，利润空间越来越小，经济效益下滑成为共性问题。今年，国内钢铁价格大幅上涨，这对缙云县带锯床、防盗门、缝纫机等以钢铁类为原材料的生产企业影响很大。据了解，带锯床的原材料钢材等每吨上涨1000－1300元，涨幅达25％，防盗门的原材料涨幅达20％以上，在原材料上涨的同时，产品价格没有提高，企业生产成本增加，经营压力加大，一些企业处于保本经营的状态。

(四)消费品市场需要关注的问题。一是物价上涨过快一定程度上制约了消费的增长。2007年，我市居民消费物价和商品零售物价均有较大幅度的提高，但是扣除物价因素影响，消费品零售总额仅增长10%左右。食品类价格指数高达113.7，很多居民直言“吃不起肉”、“用不起液化气”。而我市畸高的住房价格，对消费品市场持续保持繁荣带来压力，部分准备购房的消费者的消费意愿趋弱。

二是商贸流通基础设施薄弱，突出表现在石油仓储设施和加油站点建设滞后、商贸流通仓储配送设施滞后、生猪定点屠宰设施滞后等方面。按《浙江省2005-2010年成品油仓储（油库）设施发展规划（方案）》，我市合理库容应有8万立方米，目前达不到这一水平，成品油长输管线全省唯独丽水没有通到。企业自有仓储配送设施匮乏，设施简陋，功能不配套，已成为制约商贸流通企业做大做强的“瓶颈”。城区生猪定点屠宰场大多为手工屠宰场，环保卫生安全隐患日益突出。

三是新型流通业态和特殊行业发展滞后。连锁经营行业覆盖面较窄，“千镇连锁超市”工程仍需“扩面”，连锁经营龙头企业配送中心建设滞后，专业化和社会化物流配送能力不足。全市仍有缙云、遂昌、景宁3县未设立典当行。

三、下一步工作建议

当前和今后一个时期丽水工作的主题是建设生态文明。经贸工作要围绕市委战略部署，强化投入、创新、节能、服务，确保全年工业与商贸经济平稳运行。

（一）积极鼓劲造势。当前是企业发展困难较多的关键时期。部分企业在困难面前信心有所下滑，合力扶工氛围也有所弱化。针对这一情况，各地要按照市委“两创”总战略要求，通过召开工业大会等形式，进一步推动造势鼓劲，增强企业创业创新发展积极性。动员各方面力量关注工业、服务工业、发展工业，形成浓厚的合力扶工氛围。开展好工业经济服务月活动，帮助企业解决实际困难，使企业专注发展、专心做强做优。抓好机械装备业和制笔、中医药、玩具等行业创新平台组建工作。

（二）抓好引导投资的各项工作。抓好招商引资工作，筹备好5月份在温州举行的“丽水-温州山海协作投资洽谈会”，推进全方位接轨温州等周边地区，吸引更多项目来丽投资。抓好技改投入，强化项目各环节管理，积极推动实施年初确定的重点工业项目，做好跟踪协调服务工作。投资二千万以上项目每季掌握进度，投资三千万以上项目每月掌握进度，投资五千万以上项目每周掌握进度。

（三）加强土地、资金等要素保障工作。要继续大力推动低丘缓坡开发，加强与省级有关部门的沟通协调，争取有更多县（区）列入省试点。要积极向省里多争取建设用地指标，加大土地开发整理力度，增加可用地指标。积极应对从紧的货币政策，把握好贷款节奏，保持贷款平稳、适度投放，防止贷款大起大落造成经济的波动和金融风险。通过银行承兑汇票、转让贷款盘活信贷存量、出具保函、进出口票据质押等形式，尤其要大力推行“企业联保贷款”，多渠道增强资金供给。要从丽水的实际出发，执行好《劳动合同法》，特别是在减轻企业社会保险支出负担方面，要认真学习借鉴宁波等地好的做法，出台符合丽水实际的政策，缓解因劳动合同法的实施而出现的劳动用工问题。

(四)全力推动节能降耗工作。以全市节能减排工作会议召开为契机，加大会议精神宣传贯彻力度，开创全市节能降耗工作新局面。抓紧新上一批环境污染少、资源消耗低、经济效益好的产业和项目，坚决淘汰落后产能，严格限制引进高能耗项目。积极督促重点耗能企业实施节能项目，加快推广节能新技术，更新淘汰一批落后用能设备。