生产投资增长快速 企业效益波动明显

---上半年全市工业经济形势分析

上半年，全市工业经济运行态势总体较好，生产快速增长，投资持续高位。但面临的困难和问题也不少，外部环境复杂多变，效益明显波动，全年增速回落的可能性较大。继续强化投入、创新、节能、服务，是保持全年经济平稳较快发展的关键。

一、上半年全市工业运行基本态势

上半年，工业经济运行总体呈“两加快一波动”态势。

（一）工业生产态势较好，增速明显快于上年同期、快于一季度、快于全省平均。1-6月，全市完成全部工业产值383.87亿元，增长30.0%，分别比上年同期和一季度快2个点、2.5个点。其中，规模以上工业产值318.77亿元，增长36.1%，比上年同期快3个点，比一季度快4.7个点，增幅居全省第三。

在当前经济运行情况下，推动全市工业生产快速增长的直接因素主要有：一是产业重工化因素。最近几年，我市引进新上了一批重工项目，重工产业所占比重不断上升，今年继续保持这一态势，对经济增长拉动作用突出。6月止，全市规模以上重工业产值占到69.7%，比上年同期提高2.5个点，拉动规模工业产值增长27.7个点，其中黑色金属压延加工业、金属制品业、通用设备制造业拉动工业增长18.8个点，而同期轻工业仅拉动增长8.4个点。

二是园区工业继续发挥主要增长极的作用，一批新投产企业产能释放，拉动工业快速增长。1-6月，全市10家省级开发区（工业园区）规模工业产值占到全市56.0%，比上年同期提高2.7个点，拉动增长22.8个点。全市规模企业达到1012家，比去年同期增170多家，这部分新增企业多数在园区，产能释放明显，成为今年拉动我市工业增长生力军。

三是部分企业通过技改和技术创新，实现产品结构调整和产能提高，拉动产值增长。6月止，全市新产品产值比上年同期增长33.9%，其中一批亿元企业的新产品产值占到64%，成为拉动产值增长的新动力。如纳爱斯集团，今年上半年产值增长28.8%，主要得益于产品结构调整，公司原有产品市场份额继续得到巩固，新开发上市的洗发水、牙膏等护理产品销售形势较好。凯恩股份公司新投产的高频低损电解电容器纸，给公司带来可观效益，产销形势很好。缙云万维机械公司开发生产了多功能绣花机产销形势较好，异于目前缝纫机行业全面不景气状况。此外，青山钢铁、佳和矿业、方源人造革等一大批企业，也通过优化产品结构实现新发展。

四是出口形势总体尚好。我市工业增长对出口的依存度在12%左右，比全省至少低15个点，出口对工业的影响程度弱于全省。今年，除了一些与居民消费直接相关的行业产品（纺织服装行业、缝纫机行业）的出口受阻外，其它出口产品总体形势尚好。1-6月，全市规模工业出口交货值增长31.2%，只比一季度回落2.3个点；5月止外贸自营出口增长39.8%，其中生产型企业出口增长74%。

五是存在某些不可比因素。存在工业品价格较快上涨推动产值增长率虚高的因素。1-5月份国内工业品出厂价格（PPI）累计上涨7.4%，比上年同期快4.6个点，创近三年新高。同时，今年五一放假三天，去年放假七天，企业开工时间不可比。如果把价格因素和假期因素都考虑进去，1-6月全市规模工业产值增长率还略低于上年同期水平。

（二）工业投资完成情况较好，增长率快于上年同期，占全市固定资产投资比重上升。1-6月，全市限额以上工业投资在建施工项目552个，同比增加123个；完成投资40.70亿元，增长40.0%，占全市固定资产投资比重40.2%，比一季度提高2.0个点，比上年同期提高11.5个点。

在土地资金等要素供给偏紧，全市固定资产投资仍然低迷的情况下，工业投资实现较快增长的原因主要有：一是要素保障方面取得成效。土地方面，在供应仍然较紧的大背景下，这两年情况略好，这是支撑工业投资增长的主要因素之一。各地通过向低丘缓坡要空间、通过土地开发整理和土地复垦要指标、通过盘活闲置土地厂房调结构等多种措施，找到了一条突破土地瓶颈的有效办法。省里在低丘缓坡开发试点、用地指标安排等方面也对丽水开了点政策口子。现在用地方面最急待解决的问题是，如何加快土地征迁进度，如何加快用地指标规划调整速度，如何进一步争取省里政策支持等，如果这些问题能有大的突破，那今年工业用地供应情况会进一步好转。去年全市合同引资额过百亿，多数签约项目土地有着落。1－5月全市招商引资项目安排用地982亩。

资金方面，从紧货币政策下，企业确实普遍面临资金紧张压力，也对工业投资带来较大影响，但有三点要另外解读。一支撑我市投资增长的项目多数来自温州、金华等地，这两个区域的企业经济实力较强，而且融资渠道较多，民间资金拆借便利，受从紧政策的影响相对小些。从1-5月投资额资金构成上看，非国有资金占79.3%，民间投资达到24亿。二从紧政策后，银行在压缩房开项目贷款的同时，也在有选择地增加工业项目贷款，建行、中行等金融机构新推出了不受指标限制的新的金融产品，支持中小企业发展。三异地金融机构加速拓展我市金融市场，对改善我市金融生态起到很好推动作用，中小企业受益。5月底工业短期货款余额比上年同期增了38.1%。

二是制造业强劲增长的推动。这几年，我市投资基本呈现行业轮动增长格局。从全社会看，前几年基本建设投资高增长而产业投资相对低迷，去年以来基本建设投资相对降温而产业投资升温。从工业投资内部看，前几年制造业投资增速不及电力工业，去年开始好转，今年增长特别强劲。1-6月份，制造业投资增长了52.1%，占工业投资71.9%，占全社会固定资产投资28.9%，分别比上年同期提高5.8个点和8.6个点。从制造业各行业情况看也是如此，前些年投资增长有所放缓的行业，今年投资起色不少。如农副食品加工业、饮料制造业、医药制造业，今年分别增长75.7%、41.4%、239.7%，而塑料制品、化工、造纸、文教用品等原来增长较好的行业今年出现负增长。工业投资继续向重工业倾斜，占到77.0%，通用设备、专用设备、交通运输设备等装备制造行业以及金属制品业，前6个月投资增长都在1倍以上。

三是有基数较低、投资成本上升过快的因素。2004年以来，我市制造业投资陷入长时间的调整期，投资绝对额、增长率持续低位运行，这种状况直到去年5月才逐步改观。今年1-6月投资增幅提高31.2个点，是在低基数条件下实现的。今年项目建设成本上升也很快，螺纹钢价格已涨到5300多元/吨，水泥价格多次提价，钢结构件、五金建材价格明显上涨。受价格因素影响，项目建设成本至少比预算高10%。建设成本上升不仅影响即期投资，某种程度上还会抑制后期投资增长，这一点更应该引起我们特别关注。

（三）企业综合效益考核得分上升，税收贡献和民生效益显现，企业利润波动幅度较大。1-5月，工业经济效益考核综合得分203.03分，比去年同期高12.92分，利润增长22.1%，比上年同期回落3个点。全市利润增长比较好的行业有20个，仪器仪表业利润增长7.1倍，造纸业增长6倍，专用设备制造业增长5倍，通用设备制造业增长2.6倍，黑色金属压延业增长1.4倍，化学原料与化学制品制造业增长80.5%，金属制品业增长61%，有色金属压延业增长65%。这些行业利润增长较好，主要在于企业经营策略上调整及时，较好地应对了成本上升的压力。有的因开发投产了新产品，有的因开拓了新市场，有的因上调了产品价格，还有的因上年购进的原材料升值等，因而在当前困难情况下效益还能保持一定增长。工业企业税收贡献和民生效益突出，规模企业应交税金7.56亿元，增长18%；从业人员劳动报酬11.06亿元，增长23.5%；平均从业人均达到13.7万人，比3月底新增5000人。根税务部门反映，今年工业税收增长较好，一定程度上抵消了房地产业减收的影响。

虽然利润有所增长，但波动幅度较大，企业效益很不稳定。3、4、5月止利润增长分别为54.1%、3.7%、22.1%，最大波动幅度达50.4个点。5月止企业资产负债率比上年同期升3.1个点，应收帐款净额增幅升21.4个点，企业流动资金周转减速。营业费用和财务费用分别增长81.3%、54.6%，高于同期主营业务收入增幅50个点和23.3个点，仅这两项就比上年同期多支出5.62亿元。木材加工业等10个行业利润下降，电力行业、纺织服装鞋帽行业亏损。

二、工业运行面临的困难和问题

认真分析经济运行中的矛盾和问题，对把握经济发展趋势，确保当前及今后一个时期经济平稳运行至关重要。总的判断是：下半年，全市经济发展不确定性异乎寻常，影响经济平稳运行的困难和问题较多，工业生产、投资增速减缓的可能性较大，企业效益将面临更大考验。

（一）当前经济发展外部环境不确定因素较多。一是世界经济走势存在较大不确定性。按照世界银行最新预测报告，全球经济增长将从2007年的3.7%回落到2008年2.7%。导致世界经济走软，有美国经济增速放缓所导致的一系列问题，有主要金融市场不稳定所导致的信贷紧缩问题，有石油、粮食和其它大宗商品价格暴涨所引发的全球通胀压力问题，等等。估计世界经济增长减缓还将持续，一些不利因素已经并将持续影响国内经济走势，许多外向度高的企业已经感受到世界经济走软带来的压力，下步影响程度有多大，应予密切关注。

二是国内经济走势不确定性增加。《国务院2008年工作要点》指出，2008年“既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济下滑，避免大的起落”，这与去年重点预防经济过热明显不同，突显今年宏观调控的复杂性。虽然当前宏观经济未明显减速，但面临的困难和压力不少，广东、浙江等主要经济大省增速回落，一定程度上反映了国内经济已经出现放缓迹象。居民消费价格指数高位运行，通胀矛盾突显，迫使采取从紧货币政策。可以预见，只要通胀系数不回落到预期水平，国家还将采取更严厉的调控手段，这也是6月初存款准备金率在16.5%的历史高位上继续上调1个百分点的原因，有专家认为，后期不排除加息可能。同时，国内一系列制度变革给企业带来的压力不可小觑，国家在土地制度、劳动力制度、节能环保制度、资源类产品价格、汇率形成机制、出口退税政策、税收制度等方面改革举措的累积效应逐步突显，企业运营成本大幅攀升。

三要密切关注外部环境变化对企业生产经营的影响。复杂多变的国际和国内形势，已经给企业带来影响：次贷危机引发美国等经济体增速下滑，出口需求下降，家庭消费类产品出口受阻，纺织服装、缝纫机等相关行业产品生产企业面临较大困难；国内房地产市场从高速转向低速，直接影响与房地产有关的行业发展，水泥企业停产保价，螺纹钢、圆钢等建材生产企业6月份库存明显增加；银根抽紧后，部分企业资金链断裂，民间集资风险频现，动摇民间资金信心，工业企业通过民间集资的渠道受阻。可以预见，下半年工业发展的外部环境还将吃紧，工业企业生产经营将面临更大困难。

（二）企业改善效益困难重重。现阶段，与企业生产经营直接相关的原材料成本、能源动力成本、资金成本、汇率成本、工资成本、社会保险成本、用地成本、环保成本等都在全面上扬，税费负担表面看减轻实则加重，企业运营已经进入高成本时代，效益改善难度大。比如生产成本：国内原材料、能源动力价格上涨致企业生产成本大幅攀升。国内铁矿石平均价格涨至1560元/吨的历史高位；煤炭价格一涨再涨，5月底价格比3月下旬涨22%，比年初涨42%，比上年同期涨61%，后期还有上涨可能；电价已经调整，下半年工业用电成本将增8000万元。虽然今年工业品出厂价格上调速度有所加快，但远远跟不上原材料价格涨幅，企业成本上升的压力很难完全消化。1-6月全省原材料、燃料、动力价格涨幅与工业品出厂价格涨幅落差达到6.8个百分点。我市产业层次总体水平不及全省，企业两头受压更明显。缙云灯管企业反映，能源动力和原材料购进价格涨了20％，而产品价格变化不大，企业处于保本经营状态。又如经营成本：占财务费用85%的利息支出1-5月增了57%，远高于贷款余额增幅25个点，资金成本大幅上升。我市企业“两头在外”，货物大进大出，以公路运输为主，运输成本占了较大比重，这次电力能源价格调整，不仅生产成本提高，运输成本也大幅度提高。受即将征收土地使用税的影响，企业用地成本也将大幅增加，从原来每平方米1元左右调高至4-6元。再如社会责任成本：突出表现在工资成本、社保成本、环保成本等方面。今年企业职工劳动工资水平普遍上调，长远看用工成本将继续上涨。据遂昌反映，今年工人工资水平涨了400元左右。实施《劳动合同法》对企业用工成本增加起到助推作用。缙云调查，近7成被调查企业认为实施《劳动合同法》后将使用工成本上升10－20％。随着节能减排工作力度的不断加大，企业在这方面的成本支出也将大幅上升。以上种种，都将影响企业效益改善。

（三）投资持续增长的基础不稳固。虽然上半年全市工业投资增长情况较好，但下半年能否保持较快增长势头还未可知，情况并不乐观。一在目前宏观调控未见明显松动下，制约投资增长的要素很难根本缓解，土地问题、资金问题等还将困扰项目引进、落地、施工，许多企业对当前经济走势判断不清，投资意愿明显减弱。二工业资金外流现象增多。这些年，市内工业领域有大量资金外流，有的流向衢州、江西等地，有的流向房地产、旅游等行业，本地资本在市内投资制造业的积极性不高。三是技改投入占比有待提高。从统计数据看，1-6月全市技改投资仅13.48亿元，占全市工业投资比重33.1%，占全市固定资产投资比重13.3%，占比明显低于全省水平。四钢材、劳动力等价格上涨致新上项目建设进度放缓。遂昌县去年底挂牌出让的几块项目建设用地到目前还没有动工，除续建项目外，全县没有大的新建项目上马，其它县（市）项目建设进度也有放缓迹象。

（四）企业对节能减排还存在诸多不适应。作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，国家落实节能减排力度不断加大，已陆续出台一系列政策措施。这当中，有财政方面的政策，如开征资源税、燃油税、环境税等；有产业方面的政策，如严格的市场准入条件，发布高耗能产品能耗限额强制性国家标准，淘汰落后产能等；有投资方面的政策，如建立固定资产投资能评制度，“区域限批”制度等；有价格方面的政策，如推进资源性产品价格改革，落实差别电价，提高污水和垃圾处理收费标准等；以及建立节能减排指标体系、检测体系和考核体系等配套政策。这些政策，显然会对粗放型的经济发展方式有更大制约。而我市的产业结构现状、能源消耗情况、污染物减排等，都无法适应政策变化要求，许多企业对节能减排工作意识不强，措施不力，生产经营理念转换跟不上要求。政府在节能减排方面也存在诸多薄弱环节。

三、下一步工作建议

（一）充分认识工业发展形势的严峻性，树立信心，明确重点，把防回落放在突出位置。当前及今后一个时期我市经济社会发展的主要矛盾仍然是经济总量小、工业欠发达。要缩小与全省的差距，需要我们十年、二十年甚至更长时间坚持不懈地实施工业强市发展战略。尤其在当前困难时期，更需要我们坚定发展工业的信心，坚持紧中求活、稳中求进、好中求快，切实做到发展第一要务时刻不忘，实施工业强市战略时刻不动摇。务必要从工业发展严峻形势出发，在坚决贯彻中央“两防”要求的同时，结合我市实际，把工作重点放在防止经济过快下滑上，尤其要防止工业经济回落过快、过猛、过深。宁可把困难和问题估计得更充分些，把后果估计得更严重些，并有针性地做好应对工作，确保工业发展大局稳定。

（二）进一步改善工业发展软环境。针对企业发展面临的困难和问题较多，部分企业发展信心有所下滑，全市合力扶工氛围有所弱化的实际，要把改善工业发展软环境放在突出位置。要按照市委“两创”总战略和生态文明建设要求，进一步推动鼓劲造势，深入企业开展调研，帮助解决实际困难和问题，与企业一道共渡难关，增强企业创业创新发展的信心和动力。要在工业经济服务月的基础上，进一步建立完善服务企业长效机制。针对当前工业发展存在的突出问题，抓紧完善出台工业政策，召开全市工业大会，动员各方面力量关注工业、服务工业、发展工业，形成浓厚的工业发展氛围。在财税方面，不过于追求财政收入高增长，减轻企业负担。在金融方面，建议制订完善鼓励金融机构扩大对工业企业的信贷支持的激励政策，加强银企对接，创新金融工具。在出口方面，建议研究建立汇率风险补偿政策。在改善服务方面，要把重点放在降低营商成本上，项目审批、证照办理等方面要进一步提高工作效率。

（三）抓好引导投资的各项工作，加快产业结构调整。当前工业面临的困难和问题，既有外部因素变化的结果，更有长期累积的发展方式粗放、产业结构不合理的深层矛盾集中反映。要以“保稳促调”为主线，坚持以增量促存量调整的原则，加快产业结构调整调整步伐。特别要把好新上项目的投资强度、经济密度和节能减排审查关，引导正确的投资方向。加快产业导向目录修订工作进度。积极推动实施年初确定的89个省市重点工业项目，强化各环节管理和服务。要继续抓好招商引资工作，大力引进机械、电子等装备制造业，提升产业层次。当前要积极筹备好“丽水-温州山海协作投资洽谈会”，推进全方位接轨温州等周边地区，吸引更多项目来丽投资。

（四）加强土地、资金等要素保障工作。土地方面，要继续大力推动低丘缓坡开发，加强与省级有关部门的沟通协调，争取有更多县（区）列入试点。市区产业东扩区块要加快土地征用拆迁进度，争取年内有一定规模的用地推出去招商，在最短时间内完成一期开发建设任务。要积极向省里多争取建设用地指标，加大土地开发整理力度，增加可用地指标。资金方面，积极应对从紧的货币政策，把握好贷款节奏，保持工业贷款平稳、适度增长，防止贷款大起大落造成经济的波动和金融风险。通过银行承兑汇票、转让贷款盘活信贷存量、出具保函、进出口票据质押等形式，尤其要大力推行“企业联保贷款”，多渠道增强资金供给。组织开展好银企业对接签约活动。用工方面，从丽水的实际出发，执行好《劳动合同法》，特别是在减轻企业社会保险支出负担方面，要认真学习借鉴宁波等地好的做法，出台符合丽水实际的政策，缓解因劳动合同法的实施而出现的劳动用工问题。重视解决人才引进难、留住难的问题，抓紧研究制订市区人才公寓政策。

(五)全力推动节能降耗工作。全面落实全市节能减排工作会议精神，加大节能降耗工作力度，进一步落实节能降耗工作责任制，制订和落实节能降耗奖惩政策，坚决淘汰落后产能，严格限制引进高能耗项目。积极督促重点耗能企业实施节能项目，加快推广节能新技术，加快淘汰落后用能设备。进一步加强固定资产投资节能管理，节能降耗监察、监测、统计、分析、考核体系建设和企业节能耗基础工作。全面推进行业节能降耗工作。