农村劳动力向非农产业和城镇转移，是加快城市化进程，解决“三农”问题的重要途径，是经济和社会发展的必然要求。而加强农民工的转移培训是加快农村劳动力转移就业的关键。

我市从2003年开始，在财政紧张的情况下，挤出大笔资金，为农村劳动力培训“买单”，在农村劳动力转移就业上取得了积极成效。据统计，从2003年开始，全市已成功培训农村劳动力39076人，仅今年1—4月份就培训了农民10848人。大批农民通过政府培训，实现从农民到市民的转变，顺利就业，其中宾馆服务、保安等专业已经成为丽水农村劳动力输出中的品牌，北京、上海、广东、青岛等外地企业慕名而来，招人订单不断传来、学员供不应求。

然而，这项“民心工程”在实施过程中却出现了“政府热、百姓冷”的尴尬局面，培训部门普遍面临着一个“招生难”的问题。近日，记者专门对此事进行了深入的调查采访，了解我市农民转移培训招生难的其中原因。

农民不领“免费午餐”的情

4月25日，记者在丽水市经济开发区水阁街道张村、龙石、沙溪等村采访时看到，在许多村庄的墙上都张贴着关于农民工就业培训的公告，公告上详细介绍了免费培训专业、学制、费用、年龄、培训内容等，并规定了报名截止日期为5月20日。5月27日，记者再次回访水阁街道办事处报名点时了解到，前来报名的人寥寥无几，各个专业的报名人数总共只有14人，还不到计划招生的10％，其中汽车维修专业竟然一个报名的都没有。

据介绍，像张村、龙石、沙溪等丽水市经济开发区水阁街道等村庄，村里土地已经基本被征用。这里的农民虽然有了一些通过土地征用补偿得到的钱，短期内过日子不会发愁，但从长远发展看，如果不进行培训，不掌握一技之长，找不到就业途径，他们日后的生活将令人担忧。

针对水阁街道各村庄的实际情况，丽水经济开发区社会发展局在培训农民工时，做到早计划、早安排，根据形势需要推出了厨师、电工、计算机、电焊工、高速平车和汽车修理6个专业进行免费培训，计划招生150人。为了使招生工作宣传到位，准备到位，开发区社会发展局和水阁街道办事处的有关工作人员，从今年春节过后就开始做宣传发动工作。然而，让他们始料不到的是，免费培训根本就吊不起农民的胃口，来报名的人稀稀拉拉的，无法达到他们开班的预想人数要求。

5月27日上午，记者和水阁成人文化技术学校程国云、孙良友老师一道，来到张村行政村上桥自然村了解有关农民工培训情况。该村老人活动中心（旧戏台）是该村人员较为集中之处，只见其中摆着两张麻将桌，三四十人围着观看。村民们一听说我们是来招生的，都不感兴趣，认为培训意义不大。许多人高一声低一声地发起了牢骚。一位50出头的中年人说：“地被征用了，自己年龄又大，企业连扫地都不要我，以后的日子不知道该怎么过？”见此，程老师马上动员他先参加培训，然后找机会就业，但这位中年人又说：“自己没什么文化，连字都抄不下来，还培训啥？”有一个妇女说：“就算培训了，最终还是到企业里去，企业的工资低，时间长，又不自由，工作辛苦，谁愿意去？”还有一个年龄较大的村民开玩笑地说：“目前的这些培训内容大家肯定不愿去，要是培训打扑克、搓麻将可能会有很多人去。”村民的话，让在场的工作人员哭笑不得。

开发区社会发展局的工作人员也很无奈地说：“为了培训招生，忙碌了几个月，总以为会招起来，没想到还是‘剃头挑子一头热’，农民一点都不领情。”

据我市劳动就业部门工作人员介绍，和水阁经济开发区出现的情况一样，全市的农民转移培训都出现了一个“曲高和寡”的尴尬局面。2003年开始培训时，我市招生工作基本上还可以，所开设的培训专业还可以开班。到了去年，招生工作渐渐困难起来，除了电脑、电工等少数热门专业还可以勉强开班上课，其他一些专业的报名人数越来越少，就业培训机构只得取消计划，延长报名时间以达到开班的人数要求。

到了今年，培训招生工作就更加困难了，全市各县（市、区）的培训人员报名情况全面回落。尽管有的县（市、区）向各乡（镇）、街道办事处采取了下指标、分任务等行政手段，乡（镇）及街道投入了大量的人力、物力，做了全面的宣传发动工作，但效果并不明显，各报名点前依然是门可罗雀。

培训招生难的症结在哪里？

政府免费给农民转移培训，农民为何不领情呢？记者经过几天的采访，发现其中有诸多原因。

首先是，农民参加培训要承担相关费用影响了农民参加培训的积极性。据莲都区就业管理处培训就业科汤晓伟科长介绍，农民进城培训除了政府提供免费培训外，还要承担伙食、交通等费用。另外，目前参加培训的农民的误工补贴，政府还难以承担。一些前来培训的农民本来就是家中的顶梁柱，一家人的吃喝全都要靠他。如果他参加培训，又得不到补贴，全家的生活就困难了。

青田县章村乡章村村民胡某在市区大转盘打零工，卸货、挑沙、背水泥，什么活来钱干什么，机会好的话一天赚一百多元也没问题。记者问他愿不愿意参加政府组织的培训，他说：“愿意当然愿意了，但现在住在城里，房子要租，孩子要上学，一家人要吃饭，要是培训一两天还好说，十天半月的话，我还没有培训出来，全家人都要喝西北风了。”

其次是目前培训中心所设的部分专业吸引力不强。许多农民认为，社会的零散用工需求量大，事情相对好找，是否培训对收入等影响不是很大。据了解，目前我市各地培训机构所开设的专业是以劳动密集型为主，主要有缝纫、面点（小吃）等，这些专业已开设多年，农民对其已渐失兴趣。而在就业的工种中，除特殊工种外，大部分工种无需经过培训，无经验者也可以上岗，企业一般对职工进行岗前培训即可。故许多农民认为不培训也能找到工作，况且，工资待遇等也相差无几。于是，很多人就通过先上岗就业，后寻求机会培训，边工作边学习边提高。在水阁开发区某企业做缝纫工的莲都区大港头镇妇女季某给记者算了一笔账，她说，“政府虽然给你免费就业培训，但技能培训一般需要一至二个月学习时间，个人还要不少生活开支，这样就很不合算。如果事先在企业工作或培训，每个月还能领到一笔生活费，况且在企业培训，直接学到实用的技术，要比政府部门开办的培训班实在的多。”

三是由于目前大部分农村富余劳动力已经转移，留下来的农民年龄结构偏大，思想观念陈旧。

莲都区就业管理处的一份调查报告显示，该区严鸟、丽新等乡镇，已转移的劳动力人数占整个劳动力总数的50％以上，在家的多数是老人、妇女和小孩，也即人们所说的“613899”部队。少数在家的年轻人，普遍存在文化程度偏低，缺乏应有的技术特长，整体素质较低，同时也存在着思想观念陈旧，怕苦嫌累等问题，他们认为在外务工受规章制度约束，不如在家自在；在这些人中，有的对择业期望值过高，要求工资高，待遇好，工作稳定、轻松；有的干脆在家吊儿郎当，游手好闲，整天无所事事。还有的剩余劳动力在家从事蔬菜、水果、茶叶、香菇等经济作物的种植和养殖业，经济收入较好，每天都有几十元收入，且不受规章制度约束，自由自在，费用开支低，这部分人存在小富即安思想，一般不愿意参加培训。

四是少数乡镇、村干部转移培训工作力度不够，措施没落到实处。据了解，县（市、区）将组织培训任务落实到各乡镇，而一些乡镇则把任务落实到某个人，因此，宣传发动工作难以造成声势。为了凑人数完成任务，少数乡镇把一些七老八十的老人也组织过来凑人头。

怎样让“民心工程”落到实处？

怎么才能破解农民工转移培训“政府热、百姓冷”难题，让“民心工程”真正为民谋利呢？

丽水学院高级讲师朱显岳认为，实施这项“民心工程”，要必须始终以市场为导向，以用工信息为指南，大力开展“订单”培训，确保农民获得职业技能等级证书，实现培训、就业有效链接。在课程设置、师资安排、教学方法上坚持“就业导向、能力本位”的指导思想，调整培训专业，以企业最紧缺的专业技术为培训重点，以技术含金量高的车工、焊工等技术工种为培训方向。努力提高培训的实用性，保证培训一个，转移安置一个，让农民尝到培训的甜头，以此来增强转移培训的吸引力，吸引更多的农民参加培训。

同时，他认为，有关部门还要加强农民转移培训的财政投入，采取补助、培训券、报账制相结合的方式，充分利用我市高校的教学设备和师资力量，降低培训成本，确确实实让农民工从培训中得到实惠。

水阁街道办事处主任何国友认为，要改变目前农民转移培训的尴尬局面，一是要把转变农民的就业观念放在首位，加强宣传力度。要以培训就业后的典型事例进行现实宣传，使农村劳动力的转移培训工作家喻户晓，人人皆知，扩大“民心工程”的政策影响，充分调动农村剩余劳动力参加培训的积极性；二是要有针对性地培训，不要盲目培训，要根据广大农民工和企业的实际需要进行培训。培训机构要摸清农村需要就业人员的情况，进行登记整理后，与企业的用工信息结合起来，双方愿意后进行上岗培训。如果这些人在企业工作一段时间后，需要更高的技术技能，再重新回炉培训，使其适应企业的高新技术。

“实施人口梯度转移应当作为欠发达地区的一项战略性举措来落实”。市委宣传部理论处处长胡飞认为，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移是工业化和现代化的必然趋势。农村劳动力培训既是社会行为，又是市场行为。培训机构首先要加强学员的跟踪服务工作，要跟重点劳务输出单位建立起紧密的沟通渠道，随时了解务工人员的工作、生活状态，增加农民工的依法保护意识，保障外出民工的合法权益。同时有关部门要通过对外出成功创业人士的宣传，在自发外出的基础上对其他农民工进行有意识的引导，以带动更多的人走出家门，营造起良好的社会氛围。另外，有关部门还要加大对外出务工家庭留守人员的社会服务力度，加强对留守人员的自我管理，关注老人生活和子女教育，倾力解决生产生活困难，维护社会安定和财产安全。